Система обеспечения пожарной безопасности — совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении гражданской безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
- нормативное правовое регулирование ‘и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
- создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
- разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
- осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
- производство пожарно-технической продукции, выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
- тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
- научно-техническое обеспечение пожарной безопасности.
Осуществление большинства из перечисленных функций системы обеспечения пожарной безопасности возложено на пожарную охрану. В России пожарная охрана подразделяется на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану.
Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы. На федеральном уровне в нее входят Главное управление Государственной противопожарной службы, пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения.
На уровне субъектов федерации, в т.ч. и в Амурской области, Государственная противопожарная служба представлена управлением Государственной противопжарной службы в составе УВД области и подчиненными ему подразделениями (отряды, части) пожарной охраны, охраняющими города, райцентры, крупные населенные и особо важные объекты области. На должностных лиц перечисленных органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Законом РФ "О пожарной безопасности" возложена обязанность осуществления Государственного пожарного надзора — специального вида государственной надзорной деятельности в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Ведомственная пожарная охрана создается Федеральными органами исполнительной власти и предприятиями для обеспечения пожарной безопасности воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, объектов вооруженных сил и ряда других ведомств.
Добровольная пожарная охрана — форма участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах и на предприятиях.
Добровольный пожарный — гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и тушению пожаров. На предприятиях и населенных пунктах могут создаваться добровольные пожарные дружины или команды, а в школах — дружины юных пожарных.
В целях координации и совершенствования работ по обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации создается правительственная комиссия по пожарной безопасности. Соответствующие комиссии создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.