Проблема пожаров в мире в начале XXI столетия

Введение

Идут первые годы XXI столетия нашей эры. Сейчас на планете имеется около 200 государств, в которых проживает 6,3 млрд. чел. Существует ли проблема пожаров в мире? Как оценить ее актуальность и серьезность?

Для ответа на эти вопросы необходима достоверная и полная статистика пожаров в мире. Существует ли такая статистика? К сожалению, она только зарождается, начинает формироваться усилиями небольшого числа специалистов (Россия, Германия, Великобритания, США).

Формированию мировой пожарной статистики в немалой степени мешает отсутствие общепринятых определений понятий пожара, жертвы пожара, ущерба от пожара, единых принципов учета пожаров, методов определения ущерба от них и пр. И тем не менее, несмотря на все трудности, в настоящее время уже можно дать достаточно обоснованную оценку основных параметров проблемы пожаров в мире: их общего числа, численности жертв пожаров, экономических и экологических последствий от них.

Рассмотрению и анализу всех этих вопросов посвящена данная статья.

Источники информации

Первичными источниками информации, необходимой для анализа проблемы пожаров в мире, являются национальные пожарные статистики, то есть пожарная статистика стран мира. Именно здесь, на этом уровне, начинаются основные трудности в сборе и анализе статистических данных о пожарах и их последствиях.

Проще всего организовать пожарную статистику в тех странах, где существуют государственные (централизованные) противопожарные службы. К таким странам относятся Россия, другие страны СНГ, страны Восточной Европы, Китай, Вьетнам и некоторые другие. Основной проблемой в получении достоверной пожарной статистики в этих странах во второй половине XX века являлась чрезмерная идеологизированность государственной статистики в целом и пожарной статистики в частности. Это приводило к систематическому искажению статистических данных (в том числе к сокрытию числа пожаров и их последствий). Отголоски этих процессов можно проследить еще и сейчас. К этим вопросам мы еще вернемся.

В странах с децентрализованной противопожарной службой (например, США) собрать полную статистику пожаров практически невозможно. Поэтому приходится использовать методы статистических выборок, статистического оценивания.

В ряде стран (например, Индия) пожарная статистика вообще находится в зачаточном состоянии. Особенно это относится к сельской местности. Положение дел с пожарной статистикой в городах в любой стране всегда обстоит существенно лучше, чем в сельской местности, так как именно в городах сосредоточены основные силы и средства пожарной охраны и ведется учет их деятельности.

При этом нужно иметь ввиду, что пока в разных странах учет пожаров и их последствий ведется по разным схемам и методам. Поэтому любая попытка обобщить данные пожарной статистики разных стран неизбежно даст далеко не полную информацию о ситуации с пожарами в этих странах.

Ограничимся пока этими общими замечаниями и проиллюстрируем их одним примером (табл. 1).

Данные табл. 1 нуждаются в комментариях. Из них следует, что больше всего пожаров регистрируют в США (в указанное число не включены только лесные пожары). В России не регистрируют пожары травы, кустов, мусора, свалок. В указанное число не входят также лесные пожары, которых в России ежегодно бывает 25 — 30 тысяч. Если учесть все эти пожары, то окажется, что в России ежегодно возникает около 0,5 млн. пожаров. Этот более полный учет пожаров в нашей стране будут вести с 1 января 2004 г.

Значительные шаги по совершенствованию учета пожаров за последние годы предпринимаются в Китае. Это видно из следующих фактов: если в 1993 г. в Китае было зарегистрировано 38.094 пожара, то в 1998 г. — 142.326 пожаров, то есть в 3,7 раза больше, а в 2001 г. — 215.863 пожара, то есть в 5,7 раз больше, чем в 1993 г. Такую динамику нельзя объяснить резким ухудшением обстановки с пожарами в Китае, тем более, что число погибших при пожарах за последние 15 лет практически не изменилось. Очевидно, что более строгим и полным стал учет пожаров в стране и можно ожидать дальнейшего роста числа зарегистрированных пожаров в Китае в ближайшие годы. Пока же даже в России, население которой составляет только 10,7 % от населения этой крупнейшей страны мира, пожаров регистрируется больше, чем в Китае.

Особенно много вопросов вызывает состояние пожарной статистики во Вьетнаме. Эта большая страна регистрирует пожаров почти в 200 раз меньше, чем такая же по численности населения Германия. Даже если учесть огромную разницу в экономическом потенциале этих стран, такое гигантское различие в числе пожаров объяснить можно только плохим их учетом. Этот же вывод можно сделать, сопоставляя данные пожарной статистики Вьетнама с соседними Тайванем и Лаосом, а также с крошечным Барбадосом. В этой маленькой островной стране, находящейся в архипелаге Малых Антильских островов в Атлантическом океане, недалеко от Венесуэлы, за год регистрируется пожаров в 2 раза больше, чем во Вьетнаме, причем половина из них приходится на пожары травы и мусора.

Мы специально подобрали для иллюстрации проблемы учета пожаров в мире такой "пестрый" набор стран из Европы, Азии и Америки, от самой большой страны мира до самых маленьких, чтобы показать все реальные трудности формирования мировой пожарной статистики, обеспечения ее полноты и достоверности.

Сейчас в мире существуют две официальные организации, занимающиеся сбором, обработкой и анализом мировой пожарной статистики. Это, во-первых, Всемирный Центр Пожарной Статистики (WFSC), созданный во второй половине 1970-х годов при Международной Ассоциации изучения экономики страхования, аккредитованный при ООН в 1981 г. и имеющий две штаб-квартиры (в Женеве и Лондоне). WFSC изучает только вопросы "стоимости" пожаров (об этом мы подробнее расскажем ниже). Он получает статистику примерно из 20 развитых стран (с запаздыванием на несколько лет) и ежегодно выпускает бюллетени на английском языке. Всего выпущено 18 бюллетеней.

Во-вторых, в 1995 г. при Международном Техническом Комитете по предотвращению и тушению пожаров (КТИФ) был создан Центр пожарной статистики (ЦПС КТИФ), сотрудниками которого являются авторы данной статьи. ЦПС КТИФ призван изучать обстановку с пожарами на планете и деятельность противопожарных служб стран мира. ЦПС КТИФ ежегодно выпускает отчеты на трех языках (русском, немецком, английском), в которых отражается пожарная статистика примерно 50 стран мира (за предыдущий год). Эти отчеты рассылаются по странам-членам КТИФ (более 40 стран), в ООН, публикуются в Интернете. Всего выпущено 8 отчетов. Штаб-квартира ЦПС КТИФ находится в Москве и Берлине. WFSC и ЦПС КТИФ активно сотрудничают, результаты их деятельности хорошо дополняют друг друга.

Кроме WFSC и ЦПС КТИФ, сравнительным анализом обстановки с пожарами в странах мира регулярно занимается соответствующее подразделение Национальной Ассоциации пожарной защиты (NFPA) США. NFPA размещается в штате Массачусетс и (наряду с американской страховой организацией) ведет очень качественную работу по исследованию пожаров в США.

WFSC, ЦПС КТИФ и NFPA с начала XXI века все более тесно сотрудничают друг с другом, формируя мировую пожарную статистику.

Обстановка с пожарами в мире

Теперь, после всех разъяснений, сделанных выше, мы можем дать оценку основных параметров проблемы пожаров в мире.

Прежде всего, на нашей планете ежегодно возникают 7 — 7,5 млн. зарегистрированных пожаров. Если попытаться учесть и незарегистрированные пожары (как правило, небольшие, без жертв и существенного материального ущерба), то общее число пожаров на Земле можно оценить примерно в 10-11 млн. пожаров в год.

Кроме того, в последние годы при пожарах на Земле ежегодно погибает 70 — 75 тыс. чел. Больше людей (в 3 — 4 раза) погибает от дорожно-транспортных происшествий. Значительно меньше (в2ибо-лее раз) погибает людей при стихийных бедствиях и различных техногенных катастрофах.