Министерство промышленности и энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых в интересах обороны и безопасности государства.
Функции национального органа по стандартизации осуществляет находящееся в ведении Минпромэнерго РФ агентство по техническому регулированию и метрологии, на которое возложен контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.
Отдельные функции управления охраной труда выполняют другие федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры, Фонда социального страхования РФ.
Министерство образования и науки РФ организует обучение по охране труда в образовательных учреждениях разного уровня, готовит специалистов по охране труда в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, осуществляет методическое руководство по вопросам расследования несчастных случаев с учащимися в процессе обучения.
Федеральная служба государственной статистики (Росстат) организует федеральное государственное статистическое наблюдение за состоянием условий и охраны труда в организациях, травматизма на производстве, за профессиональными заболеваниями и материальными затратами, связанными с ними, обеспечивает органы государственной системы управления охраной труда статистической информацией.
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет управление в области пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В структуре МЧС находится Управление государственного пожарного надзора.
Фонд социального страхования РФ осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разрабатывает предложения по установлению дифференцированных базовых страховых тарифов для отраслей экономики, устанавливает персональные скидки и надбавки к базовому страховому тарифу, участвует в расследовании страховых случаев.
Рассмотрение вопросов и подготовку предложений в области охраны труда, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляет Межведомственная комиссия по охране труда во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а также организациями РФ.
Управление охраной труда в Нижегородской области
Управление охраной труда в области основано на законе Нижегородской области «Об охране труда» № 91-3 от 21.10.97г. с изменениями и дополнениями от 05.04.02г. №18-3 и осуществляется Федеральными органами исполнительной власти в пределах полномочий, установленных законнодательством РФ, Правительством Нижегородской области, Министерством труда и социальной защиты Нижегородской области, органами местного самоуправления районов и городов области, Министерствами и другими органами исполнительной власти области, выполняющими функции организационно-методического руководства в сфере охраны труда.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.06.03г. № 198 утверждено «Положение о системе охраны труда в Нижегородской области».
Управление охраной труда осуществляется на трех уровнях:
- уровень субъекта РФ (Нижегородская область);
- уровень местного самоуправления районов (городов);
- уровень организаций.
На областном уровне государственное управление охраной труда осуществляет Правительство Нижегородской области, Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области, Министерства и иные органы исполнительной власти, выполняющие функции организационно-методического руководства в сфере охраны труда.
На уровне местного самоуправления — администрации районов, городов, области. Решением глав администраций определяются ответственные за охрану труда (заместители глав администраций, начальники отделов по труду). Реализация государственной политики в сфере охраны труда возлагается на отделы по труду.
На уровне организации управление охраной труда осуществляет работодатель. Оперативное управление, подготовку решений и контроль за их исполнением осуществляет служба охраны труда или специалист по охране труда.
Для координации работы субъектов управления охраной труда создаются областная и районные (городские) межведомственные комиссии по охране труда.
На всех уровнях управления охраной труда на территории области принимают участие Федеральные органы исполнительной власти (Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.), а также профсоюзы и иные уполномоченные работниками представительные органы, осуществляющие общественный контроль в сфере охраны труда.
Схема государственного управления охраной труда в Нижегородской области представлена на рис. 4.
Рис. 4. Схема государственного управления охраной труда в Нижегородской области
Правительство Нижегородской области:
- реализует основные направления государственной политики в сфере охраны
- труда;
- руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность;
- утверждает областные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
- разрабатывает и принимает необходимые НПА Нижегородской области по охране труда.
Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области:
- обеспечивает реализацию государственной политики в сфере охраны труда;
- организует работу по улучшению условий охраны труда;
- анализирует состояние условий и охраны труда, причины травматизма и профзаболеваний;
- обеспечивает взаимодействие и координацию деятельности органов государственного надзора и контроля за охраной труда, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов;
- обеспечивает работу областной межведомственной комиссии, координационного совета по охране труда;
- содействует обеспечению работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, организует выставки СИЗ;
- содействует созданию учебных центров охраны труда, лабораторий экспертизы условий труда и координирует их деятельность;
- организует обучение и проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций, а также отдельных категорий застрахованных;
- выдает разрешения на обучение охране труда организациям, осуществляет контроль за качеством обучения;
- оказывает содействие обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
- проводит проверку условий труда, соблюдения законодательства о применении труда женщин и лиц моложе 18 лет;
- контролирует правильность применения Списков производств, работ, профессий, должностей, дающих право на компенсацию за тяжелую работу, работу с вредными и опасными производственными условиями труда, а также качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- осуществляет государственную экспертизу условий труда при проектировании, строительстве и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам всех уполномоченных представительных органов по вопросам охраны труда;
- организует и проводит сертификацию работ по охране труда в организациях;
- направляет своих представителей для участия в расследовании несчастных случаев на производстве (групповых, тяжелых и со смертельным исходом);
- оказывает методическую помощь в организации охраны труда органам исполнительной власти и местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в сфере охраны труда обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда в своих полномочиях, например:
- рассматривают обращения работников по вопросам охраны труда, финансируют мероприятия по улучшению условий труда за счет местных бюджетов;
- участвуют в расследовании групповых и тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом;
- участвуют в координации и методическом руководстве работой служб по охране труда в организациях, находящихся на территории муниципального образования;
- организуют обучение и проверку знаний по охране труда работников организаций, руководителей и специалистов;
- контролируют совместно с органами государственного надзора состояние охраны труда в организациях района (города).
Межведомственные комиссии по охране труда:
- разрабатывают предложения единой политики в сфере охраны труда;
- обеспечивают взаимодействие организаций и профессиональных объединений по улучшению условий труда и снижению производственного травматизма;
- разрабатывают региональные программы по снижению производственного травматизма;
- разрабатывают региональные программы по приоритетным направлениям охраны труда;
- контролируют выполнение комплекса программных мероприятий по охране и улучшению условий труда в области;
- оказывают содействие предприятиям по внедрению прогрессивных форм профилактической работы по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда;
- организуют областные смотры и конкурсы по охране труда.
Межведомственные комиссии имеют право:
- проводить комплексное обследование предприятий по вопросам реализации требований по охране труда;
- заслушивать руководителей организаций о состоянии охраны труда и мерах по улучшению условий труда;
- направлять в органы прокуратуры предложения об отстранении от занимаемой должности и привлечению к уголовной ответственности работодателей и должностных лиц, нарушающих НПА по охране труда;
- организовывать общественные экспертизы проектов строительства объектов;
- принимать участие в рассмотрении вопросов о приостановлении эксплуатации производственного объекта, цехов, участков в случае угрозы жизни и здоровью людей.