Подходы к управлению системного менеджмента охраны труда

Системность подхода предусматривается также политикой, которая реализуется путём принятия соответствующих управленческих решений, осуществления взаимосвязанных непрерывных мер и действий, направленных на обеспечение безопасности человека в процессе выполнения трудовых обязанностей.

Поэтому при проектировании системы управления необходимо исходить из следующих условий:

1. СУОТ должна содержать все элементы, присущие системам управления, исходя из теоретических основ. Это означает, что в системе должны быть определены соответствующие процессы, функции, цели и задачи управления, обозначены субъекты и объекты управления, их полномочия и ответственность, установлен определённый порядок их взаимодействия и взаимосвязей, назначен орган, обеспечивающий координацию и контроль за функционированием системы, должна быть разработана нормативно-правовая база, представляющая механизм, на основе и с помощью которого реализуются управленческие и производственные процессы;
2. система должна соответствовать целям , задачам и особенностям управляемого объекта, учитывать сложившуюся практику и органично вписываться в существующую структурную схему системного управления общехозяйственной и коммерческой деятельностью предприятия в целом, как одна из подсистем, являться его составной частью, т.к. она не может быть самостоятельной и существовать изолированно от других структур, при этом органы (субъекты) управления деятельностью предприятия в целом являются одновременно и органами (субъектами) управления охраной труда. Поэтому разработку системы следует начинать с выявления производственных и управленческих процессов, постановки целей и подцелей управления для всех иерархических уровней;
3. управление охраной труда должно охватывать все процессы, осуществляться на всех уровнях, временных интервалах и стадиях производственного цикла: на стадии подготовки (организации) производства, в ходе производства и после его завершения в условиях нормального функционирования и непланируемых нестандартных (чрезвычайных) ситуаций;
4. система должна быть саморегулируемой, адаптивной и реагировать на все внешние и внутренние структурно-функциональные изменения, происходящие на предприятии; она должна обеспечивать единство и взаимоувязанность основных условий, необходимых для её функционирования: технико-технологических, экономических, организационных, социальных;
5. система должна иметь достаточное правовое и информационное обеспечение для каждого процесса, уровня и звена управления.

При процессном (процессно-ориентированном) подходе трудоохранная деятельность рассматривается как совокупность взаимосвязанных управленческих и производственных процессов, ориентированных на достижение заданных или желаемых целей как в области непосредственно охраны труда, так и в общей (корпоративной) бизнес-деятельности.

Ситуационный подход. Ситуационный (иногда его называют проблемный, проблемно-ориентированный) подход является логическим продолжением системного, который основывается на выявлении проблемных ситуаций, исследовании причин и источиков их возникновения, установлении объектов, на которые могут (должны) быть направлены управленческие воздействия с целью их разрешения. Таким образом, ситуационный подход предполагает, что характер управления определяется конкретной ситуацией.

Наряду с этим ситуационный подход не отвергает других подходов и школ управления; в нём сохранены основные концепции и подходы, которые применимы ко всем организациям. Исходя из этого, ситуационный подход, или, как еще его часто называют «ситуационное мышление», считают в настоящее время наилучшим способом сделать управление эффективным.

Целевой метод. Или управление по целям, (Рис.5) относится к стратегическим методам управления и предполагает целевую направленность осуществляемых мер и действий, который позволяет увязать индивидуальные и коллективные интересы, направить их на выполнение основных задач; по этим причинам в совокупности с процессным подходом может стать эффективным средством решения трудоохранных проблем.

Рис. 5. Элементы системы целевого управления

Таким образом, учитывая большое количество и разнообразие концепций менеджмента, каждая из которых на момент возникновения считалась наилучшей, многообразие факторов и обстоятельств как на самом предприятии, так и в окружающей среде, влияющих на охрану труда, ученые пришли к выводу, что универсальной теории управления не существует, также как не существует единого «лучшего» способа управлять самим эффективным методом.

Каждой организации в зависимости от характера управляемой производственной деятельности, специфических особенностей, сложившихся на предприятии традиций, может применяться тот или иной метод или их комбинация.

Как категория управления, охрана труда является сложной социально-производственной системой, в состав которой входят человек (как субъект и объект управления, фактор и объект риска) — производственная среда — социальная среда — условия труда (рабочее место). Это система, на которую воздействует множество не связанных между собой факторов случайного и непредсказуемого характера.

В этих условиях становится актуальной задача обеспечения устойчивого функционирования системы.

В системе управления охраной труда предприятия можно выделить три иерархических уровня: (Рис.6)

1. верхний — уровень управления (топ-менеджмент), в который входит высший управленческий персонал (топ-менеджеры), реализующий общие функции управления, принимающий управляющие решения и осуществляющий контроль за их исполнением. Иначе его можно назвать контрольно-управляющим уровнем;
2. средний — уровень инженерного и организационного обеспечения (мидл-менеджмент), включающий руководителей служб и подразделений, инженерный персонал и специалистов (менеджеры предприятия), принимающих инженерные решения и осуществляющих комплекс организационных мер, направленных на выполнение управленческих решений, координирующих и контролирующих работу персонала, относящегося к нижнему уровню. Организационные и инженерные решения реализуются в соответствии со специальными функциями управления (общеорганизационного обеспечения).
3. нижний — уровень исполнения (лоуэр — менеджмент), на котором реализуются организационные меры, инженерные решения, осуществляются производственно-технологические и трудовые операции исполнительским персоналом в соответствии с миссией предприятия, адекватные регламентированным требованиям и решаемым целевым задачам.

Рис. 6. Иерархическая схема управления охраной труда на предприятии

Исходя из общих принципов построения иерархических систем, для каждого из этих уровней необходимо конкретизировать методы и цели управления охраной труда.

Все эти функции, меры и решения реализуются через определенные должностные и рабочие обязанности, которые возлагаются нормативными актами на соответствующие категории работников: на должностных лиц — должностными инструкциями; на рабочий (исполнительский) персонал — производственными инструкциями и инструкциями по охране труда по профессиям, видам работ, по безопасной эксплуатации оборудования.

Необходимыми условиями эффективного функционирования системного менеджмента конкретной организации охраны труда на предприятии являются:

1. четкое распределение обязанностей, ответственности, компетенции и заинтересованность лиц на всех уровнях структурно-функциональной схемы от высшего руководства до рядовых исполнителей (Таблица 5);
2. выделение адекватных ресурсов для реализации профилактических мероприятий;
3. правильное понимание всеми категориями персонала негативных потенциальных последствий несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий.