В ст. 16 ФЗ “Об основах …” содержится обязательное требование о соответствии производственных объектов и продукции требованиям охраны труда. Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать требованиям охраны труда. В соответствии с ней запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов требованиям охраны труда, а также без разрешений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.
Указанные требования также содержатся и конкретизируются в системах стандартов безопасности труда, строительных нормах и правилах, иных соответствующих документах.
Порядок разработки, состав и содержание решений, разрабатываемых с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности, а также порядок разработки и содержание решений по охране труда и промышленной безопасности в проектно-технологической документации по организации строительства и производству работ содержатся в Сводах правил по проектированию и строительству “Безопасность труда в строительстве. Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ”.
Согласно данному нормативному акту проекты организации строительства (далее — ПОС) и проекты производства работ (далее — ППР) разрабатываются с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности.
Выполнение работ в условиях действия опасных и вредных производственных факторов, а также строительстве, реконструкции или эксплуатации опасных производственных объектов осуществляется на основе решений по охране труда и промышленной безопасности, разрабатываемых в составе организационно-технологической документации.
Безопасность решений при строительстве объекта в ПОС и ППР обеспечивается за счет выполнения следующих условий:
1) сокращение объемов работ, выполняемых в условиях действия опасных и вредных производственных факторов за счет применения новых проектных решений, обеспечивающих возможность применения более безопасных методов выполнения работ;
2) определение безопасной последовательности выполнения работ, а также необходимых условий для обеспечения безопасности при совмещении работ в пространстве и во времени;
3) выбор и размещения строительных машин и средств механизации с учетом обеспечения безопасных условий работы;
4)оснащение рабочих мест необходимой технологической оснасткой и средствами малой механизации;
5) выбор безопасных методов и приемов выполнения работ;
6) разработка решений по охране труда и промышленной безопасности при выполнении работ в условиях действия опасных и вредных производственных факторов при строительстве, реконструкции или эксплуатации опасных производственных объектов.
Порядок разработки и содержание решений в ПОС и ППР определяется строительными нормами и правилами.
ПОС разрабатывается генеральной проектной организацией с привлечением специализированных проектных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности.
ПОС разрабатывается в составе проектной документации на полный объем строительства для увязки решений по организации строительства с принятыми в рабочем проекте объемно-планировочными и конструктивными решениями проектируемых зданий и сооружений.
Учет требований охраны труда и промышленной безопасности осуществляется при подготовке следующих видов документации в составе ПОС и ППР:
- календарный план;
- строительный генеральный план (стройгенплан);
- технологические схемы;
- решения по охране труда и промышленной безопасности при выполнении работ в условиях действия потенциально опасных производственных факторов и эксплуатации опасных производственных объектов;
- пояснительная записка, содержащая необходимые обоснования и расчеты для принятых решений.
К разработке проектных решений по охране труда и промышленной безопасности в ПОС и ППР необходимо привлекать специалистов, имеющих опыт производственной работы и прошедших обучение и проверку знаний по охране труда и промышленной безопасности в установленном порядке.
Указанные лица несут установленную законом ответственность за соответствие разрабатываемых решений требованиям охраны труда.
Положение о федеральной инспекции труда, утвержденное постановлением Правительства РФ, закрепляет за Государственными инспекторами по охране труда право выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность отступлений от проектов выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов. Таким образом, именно данный государственный орган обладает необходимыми полномочиями для осуществления государственного контроля за соответствием проектов строительства требованиям техники безопасности и охраны труда.