Особое значение для охраны здоровья имеет организация эффективной химической и биологической защиты человека, животного мира и окружающей среды.
В целях повышения эффективности координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения химической и биологической безопасности, Правительство РФ 16 мая 2005 г. приняло Постановление N 303 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации".
К основным полномочиям федеральных органов исполнительной власти в данной области можно отнести следующие:
1. организация работы по формированию государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ;
2. осуществление нормативно-правового регулирования в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ;
3. участие в подготовке проектов федеральных законов, указов Президента РФ и актов Правительства РФ о технических регламентах, устанавливающих требования к биологической и химической безопасности объектов технического регулирования в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти.
4. обеспечение нормативно-правового регулирования формирования, ведения, сохранения и защищенности от несанкционированного доступа коллекций и музеев культур опасных и особо опасных биологических агентов как критически важных объектов;
5. организация во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, научными академиями, и организациями научно-технического и промышленного профиля разработку федеральных целевых и ведомственных программ в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ и обеспечение их реализации;
6. взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области биологической и химической безопасности, в том числе по вопросам выполнения требований Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ наряду с указанными выше полномочиями обеспечивает биологическую и химическую безопасность населения РФ и организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в области биологической и химической безопасности РФ; организует работу по совершенствованию национального календаря профилактических прививок и проведению профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения ветеринарного и фитосанитарного благополучия, направленное на снижение негативного воздействия опасных биологических агентов и химических веществ на сельскохозяйственных животных, растения и среду их обитания, а также на сельскохозяйственное сырье, продукцию сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Министерство обороны РФ обеспечивает защиту Вооруженных Сил РФ от опасных биологических агентов и химических веществ, а также защиту материально-технической базы от экопатогенов природного и техногенного происхождения; поддерживает в необходимой готовности части и подразделения радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил РФ для использования в кризисных ситуациях; проводит оценку внешних и внутренних источников биологических и химических угроз биосфере и объектам техносферы и представляет в установленном порядке предложения по их предупреждению и ликвидации, включая предложения по противодействию разработке, приобретению, производству и накоплению биологического и химического оружия другими государствами.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ответственных за обеспечение биологической и химической безопасности РФ, в рамках РСЧС, связанных с опасными для населения и окружающей среды биологическими агентами и химическими веществами природного и техногенного происхождения; обеспечивает с участием Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору создание системы мониторинга окружающей среды в районах расположения критически важных объектов для оценки и прогнозирования возможных зон загрязнения (поражения) опасными патогенами, экопатогенами, ксенобиотиками и суперэкотоксикантами при возникновении ЧС на этих объектах, сопряжение этой системы с едиными дежурно-диспетчерскими службами, локальными системами оповещения и силами реагирования на уровне объекта и территориальном уровне.
Министерство природных ресурсов РФ разрабатывает и принимает санитарные правила, регламентирующие мероприятия по защите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, от вредителей и болезней леса, порядок осуществления мониторинга лесов, требования к использованию и охране водохранилищ, каскадов или системы водохранилищ, нормативно-методические документы по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и ведению государственного мониторинга водных объектов;
Министерство иностранных дел РФ обеспечивает на международном уровне дипломатическими и международно-правовыми средствами биологическую и химическую безопасность РФ; принимает участие в подготовке предложений по обеспечению противодействия разработке, приобретению, производству и накоплению биологического и химического оружия другими государствами.
Министерство внутренних дел РФ осуществляет следующие полномочия:
- обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, с целью исключения несанкционированного доступа на эти объекты и к используемым на этих объектах опасным биологическим агентам и химическим веществам;
- организует и обеспечивает проведение специальных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск при возникновении биологических или химических опасностей чрезвычайного характера.
Министерство образования и науки РФ формирует приоритетные направления развития образования, науки, технологий и техники, перечни критических технологий и приоритетов инновационной деятельности, имеющих отношение к развитию высоких промышленных биотехнологий, в том числе генно-инженерных технологий, обеспечивающих производство средств защиты людей, биосферы и объектов техносферы от опасных биологических агентов и химических веществ; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и научных академий, имеющих государственный статус, по организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, результаты которых используются для обеспечения биологической и химической безопасности РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ с целью охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; организует профилактику инфекционных заболеваний, вызываемых патогенами и паразитами, профессиональных заболеваний и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, вызываемых ксенобиотиками и суперэкотоксикантами; организует и проводит мониторинг опасных для человека природных биологических агентов и химических веществ, а также вызываемых ими заболеваний с целью прогнозирования биологических и химических опасностей на территории страны и принятия плановых и экстренных санитарно-противоэпидемических мер по обеспечению биологической и химической безопасности населения и окружающей среды; организует работу по гигиеническому воспитанию населения и обучению специалистов, чья деятельность связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией продукции (в том числе питьевая вода и пищевые продукты), требования к биологической и химической безопасности которой устанавливаются техническими регламентами и национальными стандартами РФ.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды; осуществляет государственный контроль за обеспечением защиты сельскохозяйственных угодий от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами; осуществляет организацию и проведение эпизоотологического мониторинга особо опасных экзотических и малоизученных болезней животных, в том числе зооантропонозов, с целью выработки рекомендаций по упреждению, локализации и ликвидации эпизоотий на территории РФ; осуществляет во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления надзор в сфере обеспечения ветеринарного и фитосанитарного благополучия на территории РФ.
Федеральная служба безопасности РФ реализует в пределах своих полномочий контроль за реализацией государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ; предупреждает и пресекает террористические акты, в ходе которых возможно применение опасных патогенов и химических веществ, а также биологического и химического оружия.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования обеспечивает контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда, использованием и охраной водных объектов для обеспечения биологической и химической безопасности РФ.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивает органы государственной власти, органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Вооруженные Силы РФ и население необходимой информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды и ее загрязнении для решения задач социально-гигиенического мониторинга; осуществляет мониторинг окружающей среды, атмосферного воздуха, водных объектов в части поверхностных водных объектов и обеспечивает выпуск экстренной информации об антропогенном (техногенном) загрязнении окружающей среды, в том числе химическом, которое может угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.
Служба внешней разведки РФ осуществляет методами и средствами разведки деятельность по обеспечению защиты РФ от внешних биологических и химических угроз.
Федеральное агентство по промышленности действует в качестве уполномоченного (национального) органа РФ по выполнению РФ требований Конвенции о запрещении биологического оружия и Конвенции о запрещении химического оружия.
Контрольные вопросы
1. Какими нормативными правовыми документами регулируется химическая и биологическая безопасность России?
2. Какие основные полномочия имеют федеральные органы исполнительной власти в области химической и биологической безопасности РФ?
3. Какие федеральные органы исполнительной власти на ваш взгляд имеют наибольшие полномочия в области химической и биологической безопасности РФ и почему?
4. Какова роль Министерства образования и науки РФ в обеспечении химической и биологической безопасности РФ?