По мнению автора возможно (целесообразно) принять в качестве Типовой модели версию структурного построения Системы, которая основывается на ключевых положениях, государственных стандартах ДСТУ — П — ОНБАБ 18001:2006 ДСТУ — П ОНБАБ 18002:2006, которые, в свою очередь, базируются на международных стандартах ОНБАБ 18001:1999 и ОНБАБ 18002:2000 и которая одновременно учитывает ОНБАБ 18001:2007, Рекомендации МОТ, Госгорпромнадзора, длительный позитивный предшествующий отечественный практический опыт разработки и функционирования СУОТ и предполагает возможность (более того — необходимость) формирования в дальнейшем целостной Интегрированной Системы Управления Безопасностью Предприятия (ИСУБП) на основе локальных систем управления профессиональной, промышленной и экологической безопасностью, а также другими направлениями бизнес-деятельности.
Ключевыми составляющими предлагаемого варианта Типовой модели структурного построения СУОТП (Система Управления Охраной Труда Предприятия) являются: (Рис. 4, Таб. 3)
- Политика и цели;
- Прогнозирование и целевое планирование;
- Внедрение и функционирование;
- Контроль и корректирующие действия;
- Анализ и оценка со стороны руководства,
- Постоянное совершенствование (развитие) Системы Управления.
Рис.4. Типовая модель системы управления безопасностью и гигиеной труда согласно ДСТУ-П OHSAS 18001:2006 (OHSAS 18001:1999, IDT)
Таблица 3. Целевая структура Системы Управления Охраной Труда на предприятии (СУОТП): ключевые составляющие
| Объекты и категории управления (функции, процессы, подпроцессы ) | Целевые задачи | Пути, методы, меры трудоохранной деятельности по реализации целевых задач. | Показатели, критерии оценки. |
|---|---|---|---|
| Политика и цели. | Определить основные принципы, направления и приоритеты в деятельности предприятия в области охраны труда. | Разработка, провозглашение политики, постановка целевых задач, документальное оформление, доведение до сведения коллективов предприятия, контроль за исполнением (реализацией); периодические анализ и корректирование. | Устанавливаются по отдельным процессам (см. ниже). |
| Прогнозиро- вание и целевое планиро- вание. | Оптимизировать (определить объемы инвестиций и приоритетные направления) вложения финансовых и материальных ресурсов, исходя из состояния охраны труда (прогнозируемых уровней профессиональных рисков и производственного травматизма) и реальных возможностей. | • Анализ тенденций развития и изменений в характере основной деятельности, прогнозируемых рисков и процессов. • Определение необходимых мер по предупреждению несчастных случаев и профзаболеваний. • Установление приоритетных целей и задач; • Разработка перспективных, текущих (годовых), оперативных (квартальных, месячных) и комплексных планов мероприятий по улучшению условий труда, снижению производственного риска, повышению уровня безопасности; • Определение необходимых людских, финансовых, материальных ресурсов для реализации целевых задач. | • Коэффициент использования инвестиций: Кии = Иф/Ип, где Иф — фактические инвестиции (затраты) на цели ОТ; Ип — плановые инвестиции (затраты); • Удельные затраты (фактические затраты в расчёте на одного человека); Уи = Иф/Чф Чф — средне списочная численность работников предприятия. |
| Внедрение и функциони- рование. | Создать организационный механизм (установить структуру и порядок безопасного функционирования всех процессов (подпроцессов) и реализации целевых задач. | • Формирование органов (структур) управления ОТ, установление полномочий, обязанностей и ответственности, определение порядка взаимодействия между уровнями управления, принятие управленческих решений. | Приведены далее по каждому процессу (подпроцессу) |
| • Управление персоналом | Обеспечить потребность предприятия в человеческих ресурсах, их профессиональное и психофизиологичес кое соответствие выполняемым обязанностям и задачам, а также адекватные действия при выполнении трудовых обязанностей и технологических операций в условиях штатной деятельности и чреувычййных ситуаций. | • Повышение профессиональной компетенции и профессиональный отбор, (обучение, развитие, аттестация, оценка кадров); • Социально- психологическое сопровождение; • Мотивационное регулирование; • Пропаганда; • Вовлечение персонала в управленческие и организационные процессы; • формирование адекватной идеологии, чувства социальной ответственности, комфортного микроклимата в трудовых коллективах. | • Коэффициент укомплектованност и персоналом: Куп = Чф/Чп, где Чп — потребная (необходимая) численность работников; • Коэффициент профессионального соответствия: Кпс = Чпс/Чф, где Чпс — численность персонала, соответствующего по профессиональным и психофизиологическим качествам, выполняемым функциям- |
| • Управление документами и записями. | Сформировать НПБ (нормативно-правовую базу), обеспечивающую потребности специалистов, её постоянное обновление, пополнение и совершенствование. | • Приобретение законодательных и иных нормативно-правовых Актов (НПА), действующих на государственном, межотраслевом и отраслевом уровнях; • Разработка внутренних документов (стандартов организации, Положений, должностных инструкций и инструкций по охране труда), технологических регламентов; • Регистрация процедур, документов и ведение необходимых записей, подтверждающих функционирование процессов и осуществление регламентированных нормативно-правовыми актами действий. | • Коэффициент обеспеченности специалистов нормативно- правовыми Актами: Конпа = Фнпа/Пнпа, где Фнпа — фактическое наличие НПА, Пнпа — потребность в НПА. |
| • Управление условиям и труда | Снизить риск влияния опасных и вредных производственных факторов (ОВПФ) до приемлемых уровней. | • Снижение уровней ОВПФ и/или времени пребывания работников или выполнения ими технологических операций в условиях воздействий ОВПФ; • Использование средств коллективной (СКЗ) и индивидуальной защиты (СИЗ); • Внедрение более безопасных технологий. | • Количество рабочих мест (Nнрм), не соответствующих нормативным требованиям (значения ОВПФ превышают предельно-допустимые уровни или концентрации (ПДУ, ПДК); • Количество работников, работающих в таких условиях (1Гнр); • Коэффициент несоответствия рабочих мест по условиям труда нормативным требованиям; Кнрм = NнрмNрм, где: Nрм — общее количество рабочих мест на предприятии; • Коэффициент опасности (вредности) условий труда: Коут = Чоут/Чф, где Чоут — численность работников, занятых в опасных (вредных) условиях. |
| • Управление промышленной безопасностью. | Обеспечить надежную, безопасную и безаварийную эксплуатацию (работу) объектов повышенной опасности (ОПО). | • Содержание ОПО в технически исправном состоянии; • Проведение планово-предупредительных ремонтов (ППР) и технического обслуживания (ТО); • Технический надзор за эксплуатацией ОПО; • Выведение из эксплуатации ОПО, утративших показатели надежности (безопасности), восстановление работоспособности или эксплуатация которых экономически нецелесообразна; • Приобретение и ввод в эксплуатацию объектов с повышенными показателями надёжности и безопасности; • Оценка рисков и принятие адекватных мер по снижению их влияния; • Обеспечение безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности (транспортно- технологических, энергетических систем, оборудования, механизмов); • и др. | • Коэффициент безопасной эксплуатации ОПО: Кбэ = (Nопо — ]Гнопо)ЛГопо =1,00 — ГнопоЛГопо, где Nнопо — количество ОПО, не соответствующих требованиям безопасности, Nonо — общее количество однотипных ОПО; • отсутствие аварийных происшествий. |
| • Управление производст- венными и технологи- ческими процессами. | Обеспечить совершенствование производственных процессов и организации производства работ. | • Повышение профессиональной компетенции руководителей процессов и работ, непосредственных исполнителей; • Разработка и внедрение более совершенных организационных регламентов; • Обеспечение инвентарём, оснасткой, средствами индивидуальной защиты; • Организация и обеспечение безопасного производства работ и процессов; • Эффективный надзор. | • Коэффициенты частоты и тяжести в сравнении с базовыми значениями с учётом допускаемых отклонений и предшествующим периодом (3 -5 лет). |
| • Контроль и корректирующие действия | • Создать и внедрить эффективную систему (механизм) мониторинга и аудита, направленную на выявление и предупреждение несоответствий. | • Проведение контрольно-надзорных действий на всех иерархических уровнях (управление, организация, исполнение), на всех стадиях производства (перед началом, в процессе проведения работ и функционирования процессов (объектов) и после их окончания) на всех временных интервалах (ежесменно, ежемесячно, ежеквартально и др.); • Расследование, учёт, анализ обстоятельств и причин профессионально-обусловленных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварийных и травмоопасных инцидентов других несоответствий; • Внутренний аудит системы; • Инициирование и реализация исправляющих и корректирующих действий по выявленным несоответствиям. | • Оценка производится в целом в рамках СУ исходя из уровня производственного травматизма и выполнения законодательных норм по специальной методике. |
| • Анализ и оценка со стороны руководства (учёт, анализ, оценка состояния охраны труда и функцион ирования СУОТП). | • Объективно оценить на основе результатов мониторинга состояние охраны труда, адекватность и результативность функционирования СУОТП, определить пути и направления развития Системы. | • Разрабаотка система базовых, аналитических и оценочных показателей; • Осуществление мер и действий по результатам проводимых комплексных и целевых проверок подразделений предприятия, а также по результатам повседневной контрольно-надзорной деятельности и аудита в соответствии с установленными показателями (критериями); • Оценка соответствия Системы планируемым целям и задачам; | • Система принятых аналитических, оценочных и базовых показателей (критериев). |
| • Постоянное совершенствование (развитие) Системы управлени я. | Поддерживать Систему Управления (СУОТП) в состоянии, обеспечивающем её функционирование адекватно текущей ситуации, её развитие и повышение результативности. | Установление и реализация порядка (механизма) осуществления корректирующих и предупредительных мер (предупреждающих воздействий). | Основанием для оценки может служить фактический уровень производственного травматизма, (профессиональных заболеваний, его динамика, а также результаты проверок, осуществляемых Госнадзорными и ведомственными нормами и их выводы. |
| • Управление ресурса ми. | Обеспечить вложение финансовых и материальных ресурсов на трудоохранные цели, исходя из состояния ОТ и прогнозируемых рисков. | • Статистический учёт расходов, связанных с травматизмом (профзаболеваниям и), и затрат на предупредительные меры; • Принятие решений о выделении финансовых и материальных ресурсов. | Объёмы фактических инвестиций на цели охраны труда в абсолютном исчислении, в сравнении с нормативом (не менее 0,5 % от суммы реализуемой продукции или оказываемых услуг) и в относительном исчислении в расчёте на одного работника. |
Все эти действия реализуются через соответствующие функции, процессы и субпроцессы согласно известному циклу — PDCA (Plan — Do — Check — Act): Планируй — Выполняй — Контролирй — Действуй (совершенствуй).
Выводы, которые можно сделать из представленного анализа, заключаются в следующем.
1. Разрабатываемая Система Управления Охраной Труда Предприятия (СУОТП) должна соответствовать по ключевым позициям международным стандартам и рекомендациям, учитывать наработанный предшествующий опыт функционирования СУОТ и характер производства, другие обстоятельства, влияющие на содержательную (управляющую) часть Системы, и формироваться в рамках Интегрированной Системы Управления Безопасностью Предприятия (ИСУБП).
2. Охрана труда по-своему определению является комплексным понятием и поэтому формируемая СУОТП должна быть многофункциональной (многоаспектной, многовекторной), т.е. охватывать всю инфраструктуру системно реализуемых мер и действий, обеспечивающих одновременно профессиональную (безопасность и гигиену труда), промышленную (эксплуатация объектов повышенной опасности), экологическую (охрана оук-ружающей природной среды) безопасность, на основе принципов, реализуемых в системах менеджмента качества; при этом БЕЗОПАСНОСТЬ, КУЛЬТУРА, ДИСЦИПЛИНА ТРУДА, КАЧЕСТВО ПРОЦЕССОВ являются ключевыми понятиями интегрированной (синтез) Системы, реализация которых может сформировать важный для бизнеса имидж предприятия, как безопасного, привлекательного и надёжного парнёра.
3. Ключевыми и необходимыми составляющими СУОТП реализующую антропоценрическую концепцию являются:
- Человек — как главный интеллектуальный и физический ресурс, объект «заботы», который необходимо сохранять, развивать и инвестировать, это является главной тезой всей трудоохранной деятельности;
- Концептуальная многоцелевая политика, реализующая системно процесс — ориентированный подход;
- Профессиональное управление профессиональным и мотивированным персоналом;
- Стандарты управления: международные, национальные, отраслевые, производственные;
- Анализ и оценка профессиональных рисков, управление рисками.