Конституция — важнейший правовой акт, закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, а также механизм осуществления власти, обеспечения личной и общественной безопасности.
Конституция имеет особенности, отличающие ее от любого другого закона:
- нормы Конституции являются источником для всех других отраслей российского права;
- Конституции присуща особая (высшая) юридическая сила. Все другие законы и подзаконные нормативные акты должны приниматься в полном соответствии с Конституцией и не противоречить ей;
- Конституция регулирует широкую сферу общественных отношений и затрагивает интересы всех граждан во всех проявлениях их жизнедеятельности;
- существует особый порядок принятия Конституции и внесения в нее поправок (в целях повышения стабильности в стране).
Так, Конституция РФ может быть принята Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или вынесена на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании участвовало более половины избирателей.
Конституционное Собрание — представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти. В соответствии со ст. 135 Конституции РФ Конституционное Собрание созывается в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Федерального Собрания. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается двумя третями голосов от общего числа членов Собрания или выносится на всенародное голосование.
Конституцию 1993 года характеризует лаконизм, краткость и четкость изложения текста. Впервые все приоритеты отданы человеку, его правам и свободам и их защите. Конституция РФ принята в целях утверждения гражданского мира и согласия в обществе, сохранения исторически сложившегося государственного единства, возрождения суверенной государственности России и утверждения незыблемости ее демократической основы, обеспечения благополучия и процветания РФ. Это нормативная основа всей системы безопасности.
Конституция РФ состоит из преамбулы (введения), двух разделов, 9 глав, 137 статей.
Раздел первый Конституции включает девять глав:
Глава 1. Основы конституционного строя.
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.
Глава 3. Федеративное устройство.
Глава 4. Президент Российской Федерации.
Глава 5. Федеральное Собрание.
Глава 6. Правительство Российской Федерации.
Глава 7. Судебная власть.
Глава 8. Местное самоуправление.
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Раздел второй Конституции посвящен заключительным и переходным положениям.
Историческая справка о развитии конституционного законодательства в РФ
Первой Конституцией России была Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 года V Всероссийским Съездом Советов. Она определила классовую сущность Советского государства в виде государства диктатуры пролетариата. Российская Советская Социалистическая Республика в соответствии с Конституцией учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. 30 декабря 1922 года I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР.
Через год после образования СССР на II съезде Советов СССР 31 января 1924 года была утверждена первая Конституция СССР. Ее принятие потребовало изменений в Основном Законе РФ, и в 1925 году была утверждена вторая Конституция РСФСР. Конституция РСФСР 1925 года отразила факт вхождения РСФСР в состав СССР, а также социально — экономические преобразования, осуществляемые за 7 лет после принятия Конституции 1918 года.
В декабре 1936 года VIII Чрезвычайный Съезд Советов СССР утвердил текст новой Конституции СССР. Конституция предусматривала: господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства; труд как обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина. Конституция закрепила руководящую роль Коммунистической партии. Принятие новой Конституции СССР обусловило необходимость принятия новых конституций союзных республик. В январе 1937 года была принята третья Конституция РСФСР.
В 1977 году принята последняя Конституция СССР, в которой сформулированы основные конституционные принципы "зрелого", "развитого социализма". В соответствии с новой Конституцией СССР были разработаны и утверждены новые конституции союзных республик. Четвертая Конституция РСФСР принята 12 апреля 1978 года. В ее основу положены идеи и принципы союзной конституции.
В 1990 году была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, а в 1991 году произошел трагический распад Советского Союза. В основу экономики России были положены идеи рыночного хозяйства, произошли существенные изменения в политической сфере. В в Конституцию РСФСР 1978 года в период с 1989 по 1992 годы было внесено более 300 поправок и дополнений.
Это обесценивало текст Основного закона, создавало обстановку нестабильности в системе управления государством и обществом. Поправки были связаны с изменением системы Советов народных депутатов избирательной системы, исключением из Конституции положений о руководящей роли КПСС, введением поста Президента России, изменением наименования государства, закреплением многообразия форм собственности, в том числе частной.
В июне 1990 года I съезд народных депутатов РСФСР избрал Конституционную комиссию и поручил ей подготовить проект новой Конституции. Проект Конституции осенью 1993 года был опубликован для всеобщего ознакомления и обсуждения. Обсуждение проходило непосредственно после ареста участников событий начала октября 1993 года и штурма Белого Дома. В этой обстановке многие голоса, призывавшие сохранить некоторые достижения прежней (Советской) власти в социальной сфере, а также недра, земли, леса, воды в государственной собственности, остались не услышанными. В том числе не были учтены мнения по этим вопросам академика А.Д. Сахарова и лауреата Нобелевской премии писателя А.И. Солженицына, других ученых и специалистов.
В результате нерешенности ряда политико-правовых вопросов в стране существенно выросли проявления таких опасных явлений, как коррупция, преступность, безработица, инфляция, детская безнадзорность, недостатки в системе образования и здравоохранения, медленное развитие инновационной экономики и транспортной структуры, безответственность высших и местных органов власти. Об этих проблемах остро говорится в ежегодных посланиях Президента РФ. Однако правовой конституционно-правовой механизм их решения далек от совершенства. Некоторые нормы Основного закона носят декларативный характер, но не имеют четкого механизма их неуклонной реализации, например, о возмещении государством ущерба, причиненного преступлениями.
Вместе с тем, в проекте Конституции 1993 года появилось немало прогрессивных статей, непосредственно защищавших права и свободы человека и гражданина. Это вызвало общую положительную оценку проекта населением, уставшим от нестабильности, всевозможных дефицитов, ограничений и запретов. К чему приведет впоследствии отказ от некоторых устоявшихся за 70 лет существования СССР эффективных государственных схем управления, природных и торговых монополий тогда не все, даже образованные люди, могли предвидеть.
12 декабря 1993 года впервые в истории России Конституция была принята всенародным голосованием (референдумом) и вступила в силу со дня официального ее опубликования -25 декабря 1993 года.
Почти 20 лет текст Конституции, несмотря на некоторые проблемные и нереализуемые на практике статьи и положения, остается стабильным. И это тоже важное условие сохранения стабильности в развитии общественных отношений и обеспечении безопасности в нашей стране.
Контрольные вопросы
1. Что понимается под Конституцией РФ?
2. Чем отличается Конституция от любого другого нормативного правового акта РФ?
3. Каковы особенности принятия Конституции и внесения в нее поправок?
4. Из каких частей состоит текст Конституции РФ.
5. Охарактеризуйте отличительные особенности Конституции РФ 1993 года.
6. Чем последняя Конституция отличается от предшествующих.
7. Когда была принята первая Конституция в истории России?
8. Чем была вызвана необходимость принятия ныне действующей Конституции РФ?
9. Почему Конституцию РФ можно считать правовой основой всех систем и органов безопасности в стране?