Характер (содержание) контроля зависит от иерархического уровня, на котором он осуществляется.
На уровне управления контролируется исполнение мер и действий, предусмотренных политикой предприятия в области охраны труда, требований законодательных актов, государственных стандартов, национальных и принятых (ратифицированных) Украиной международных правовых норм.
На уровне инженерного и организационного обеспечения контроль заключается в проверке соответствия осуществляемых производителями работ, руководителями подразделений и служб действий и мер общеорганизационным регламентам: стандартам предприятия, правилам, должностным инструкциям, положениям.
На исполнительском уровне — это контроль (надзор) за действиями работников, выполняющих конкретные технологические операции, и состоянием применяемых технических средств, инвентаря, инструментов, используемых материалов.
Вместе с тем, система контроля должна предусматривать не только проверку соблюдения мер безопасности при производстве работ, но и контроль за функционированием самой системы управления с целью повышения её эффективности.
В целом система контроля может включать в себя следующие основные объекты:
- производственно-технологические процессы с точки зрения соответствия условиям безопасности;
- условия труда на рабочих местах на соответствие их нормативным требованиям;
- соблюдение технологической дисциплины и правил безопасности на рабочих местах непосредственными исполнителями, т.е. адекватность действий персонала (так называемый поведенческий аудит);
- мероприятия, предусмотренные колдоговором, предписаниями госнадзорных органов, служб надзора предприятия, актами Н-1;
- проектно-конструкторская и технологическая документация;
- сроки движения и исполнения организационно-распорядительной документации;
- профессиональное соответствие и профессиональная пригодность персонала (сроки проведения инструктажей, обучения, проверки знаний по ОТ должностных лиц и лиц рабочих профессий);
- сроки периодического медицинского освидетельствования работников, включая профессиональный отбор;
- наличие, внедрение и сроки пересмотра нормативно-технической документации, действующей в рамках предприятия (инструкций по охране труда для рабочих, СОУ и др.);
- функционирование системы управления охраной труда;
- деятельность подразделений, служб и отделов в целом путем анализа состояния ОТ за истекший период (месяц, квартал, год) и сопоставления с базовым периодом или/и с соответствующим (аналогичным) периодом предшествующего года.
Таким образом, контроль в области охраны труда и как управленческий процесс, и как надзорная деятельность, должен осуществляться непрерывно, системно, на всех иерархических уровнях, стадиях производственных процессов и временных интервалах, по крайней мере, по следующим трём направлениям:
- контроль за общей организацией охраны труда в целом на предприятии и в подразделениях, включая исполнение организационно-распорядительных документов (ОРД), или иначе — контроль за функционированием принятой системы управления охраной труда;
- контроль за организацией безопасного производства работ и процессов;
- контроль за соблюдением требований, норм и правил безопасности непосредственно на рабочих местах и участках.
При этом следует чётко представлять, что эффективен такой контроль, который обеспечивает необходимую и своевременную информацию, оценку состояния и перспектив развития ОТ при минимальных затратах времени и ресурсов.
В практической деятельности для контроля могут применяться методы наблюдений, изучение документов, опросы, инструментальные методы с помощью средств измерительной техники, при этом наблюдение может осуществляться непрерывно и выборочно. Метод непрерывного наблюдения должен применяться при производстве работ в опасных и особо опасных условиях, например, при работе в электроустановках, когда наблюдающему запрещено совмещать надзор с выполнением каких-либо других функций, и др. Необходимость применения непрерывного наблюдения регламентируется соответствующими правилами, во всех других случаях это определяется непосредственным организатором (производителем) работ.
Ответственность за организацию и осуществление контроля возлагается:
- в целом по предприятию — на заместителей руководителя предприятия по заведованиям;
- в подразделениях — на их руководителей;
- на участках — на начальников участков;
- на судах флота — на капитанов (кранмейстеров, шкиперов);
- на рабочих местах — на организаторов (производителей) работ.
Распределение ответственности за организацию и осуществление контрольно-надзорной деятельности представлено в Матрице ответственности за функционирование Системы Контроля (Таблица 20).
Таблица 20. Матрица Системы многоступенчатого поливариантного контроля охраны труда на предприятии
