Существовавшая у нас система управления народным хозяйством ориентировалась (и ориентируется сейчас) в основном на вовлечение в общественное производство все новых и новых ресурсов, прежде всего взятых у природы. Свойственная ей штрафная система компенсации загрязнения окружающей среды и недопустимое, приводящее к пагубным последствиям, воздействие человека на животный и растительный мир, явно неприемлемы.
Только экономическое воздействие, основанное на оптимальной прогнозной оценке использования природных и других ресурсов, способно внести гармонию в развитие производительных сил общества и охраны окружающей среды и природы.
Отсутствие экономического механизма, который препятствовал бы распространению экологически несостоятельных решений и технологий, приводит к развитию загрязнения окружающей среды. Для предупреждения этого следует создать такие условия экологического расчета, при которых с учетом всех воздействий (последствий), в том числе косвенных и отдаленных, целесообразна была бы реализация только экономически и экологически оптимальных проектов и действующих производств.
С этой целью в 1990 г. в 49 регионах бывшего СССР был проведен экономический эксперимент, суть которого состояла в установлении двух видов плат за загрязнение окружающей среды: одна — в пределах допустимых выбросов и сбросов, другая (более высокая) — при превышении допустимых выбросов и сбросов. Проведенный эксперимент был успешным, в результате в 1990 г. только в союзный фонд охраны природы было перечислено 1808,1 тыс. рублей, из которых 53,7 % было использовано на помощь заказчикам, экспертизу, экспозиции на ВДНХ и научно-исследовательские работы. По результатам эксперимента правительством были установлены нормативы и коэффициенты платы за выбросы и порядок их применения: отдельно за выбросы и сбросы в пределах ПДК и за выбросы и сбросы, превышающие ПДК (разница в плате) соответственно составляет 4…6 раз и более.
Плата за выбросы загрязняющих веществ представляет собой компенсацию за экономический ущерб от загрязнения окружающей среды и производится за счет прибыли (дохода), остающейся в распоряжении природопользователей.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 552 «Об утверждении положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ и услуг)» устанавливаются следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды:
1. Платежи в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг).
2. Платежи за превышение допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов, а также превышение лимитов или временно согласованных нормативов выбросов, осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.
В себестоимость продукции (работ, услуг) включаются текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения, очистных сооружений, золоуловителей, фильт4-ров и других природоохранных объектов; оплатой услуг посторонних организаций за прием, хранение и уничтожение опасных отходов, сточных вод; другими видами текущих природоохранных затрат.
Порядок определения платы за загрязнение окружающей среды
1. Рассматриваемый порядок распространяется на предприятия, физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду:
а) выброс загрязняющих веществ в атмосферу, в поверхностные и подземные объекты;
б) размещение отходов;
в) другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия).
2. Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:
а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, других видов вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, других видов вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому виду загрязняющего вещества (отхода) с учетом степени опасности их для окружающей среды и здоровья населения.
Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы, природно-климатические особенности территории, значимость природных и социально-культурных объектов.
Дифференцированные ставки платы определяются путем умножения базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.
3. Плата за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормы выбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровень вредного воздействия определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
4. Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровня вредного воздействия и суммированием полученных произведений по видам загрязнения.
5. Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
6. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, все массы загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитные. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего порядка.
7. Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их — за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.
8. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцировано по отдельным отраслям экономики с учетом их экономических особенностей.
Если указанные платежи, определенные расчетным путем в соответствии с настоящим Порядком, равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора, соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности предприятия, организации.
9. Средства, взимаемые за загрязнение окружающей природной среды, в соответствии с законом «Об охране окружающей природной среды», перечисляются природопользователями в бесспорном порядке в размере 90 % на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов и 10 % в доход республиканского бюджета Российской Федерации для финансирования мероприятий в области охраны окружающей природной треды.
Плата за воду с предприятий, отводящих сточные воды через системы коммунальной канализации, поступает на счет предприятий водопроводно-канализационного хозяйства и направляется на совершенствование техники и технологии городских систем водоотведения.
В случаях аварийных выбросов и сбросов по вине природопользователей, а также размещения отходов на не отведенной для этой цели территории устанавливается повышенный тариф к нормативам платы за допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ.