На главную Написать сообщение Поиск по сайту Новости публикаций Плакаты и знаки по охране труда и БЖД Видео по охране труда и технике безопасности Зарубежные средства индивидуальной защиты Юридическая консультация онлайн
В начало разделаОхрана труда для служб и руководителей → Модели управления охраной труда на предприятии

Анализ и оценка выполнения законодательных норм

Однако анализа только количественных показателей недостаточно, чтобы судить о проводимой на предприятии работе, о её качестве и соответствии законодательным нормам, потому что на уровень травматизма объективно влияет не только характер проводимой на предприятии профилактической работы, но и ряд других трудно учитываемых и часто практически не предсказуемых факторов.


Количественные же показатели могут служит лишь фоном, на котором высвечиваются работа службы ОТ и собственника предприятия. При этом необходимо не только оценивать уровень производственного травматизма, что безусловно очень важно, но и чётко знать, как действует сама служба ОТ, собственник, насколько их деятельность соответствует законодательным нормам и в полной ли мере они выполняются.


То-есть, в целом оценка характера и результативности деятельности СОТ и система управления должна даваться по комплексу всей выполняемой работ, с учётом количественных показателей травматизма и профзаболеваний. Оценивать трудоохранную деятельность только по частоте или/и тяжести несчастных случаев и не принимать во внимание всю проводимую работу и наоборот, - не учитывать уровень и тяжесть травматизма, было бы в корне неправильно, т.к. это приведёт к дальнейшим неадекватным действиям.


При анализе законодательных требований и действующего Типового положения о службе охраны труда можно выделить около 20-25 основных (базовых) направлений, функций, задач и процессов в трудоохранной деятельности, которые подлежат обязательному выполнению собственником и закреплены законодательно соответствующими статьями (примерный перечень их приведен ниже).


Перечень законодательных норм, функций, задач и процессов, по выполнению которых может оцениваться работа службы, подразделений и предприятия в целом в области охраны труда (оценка может производиться как по нескольким позициям, так и в целом по всему перечню).


1. Политика и цели: наличие и реализация программных действий и целевых задач.


2. Наличие и соответствие службы охраны труда установленным требованиям: по составу, профессиональному уровню, выполняемым функциям, общеорганизационным действиям, Планирование и анализ, представление информации и отчетности о состоянии ОТ. Выполнение других работ, предусмотренных и не предусмотренных Типовым положением.


3. Наличие и функционирование целостной системы управления охраной труда. Состав имеющихся стандартов предприятия, соответствие их по количеству и уровню исполнения установленным рекомендациям. Ознакомление с ними персонала.


4. Оперативно-методическое руководство службы охраны труда работой подразделений. Наличие, оснащенность, организация работы кабинета охраны труда и/или промышленной безопасности или лиц, ответственных за методическую работу. Организация и координация работы служб и подразделений предприятия по вопросам обучения, разработки инструкций.


5. Организация и обеспечения работающих правилами, стандартами, нормами, положениями, инструкциями, другими нормативными документами в области ОТ. Участие в их разработке. Наличие в службе (на предприятии) библиотеки (банка) нормативно-правовых документов, а также должностных инструкций, инструкций по охране труда, соблюдение сроков их переработки (продления).


6. Организация обучения, в т.ч. инструктажей по ОТ. Наличие, содержание и объем программ обучения и стажировка при подготовке рабочих и специалистов, соблюдение сроков периодического обучения и проверки знаний.


7. Организация обязательных медицинских осмотров. Порядок их проведения, соблюдение сроков.


8. Наличие рабочих мест с опасными и вредными условиями работы. Проведение аттестации рабочих мест по условиям работы.


9. Работа по приведению условий труда рабочих мест к нормативным требованиям. Организация и участие в разработке комплексных мероприятий по достижению установленных нормативов безопасности. Наличие в колдоговоре и содержание раздела «Охрана труда», других перспективных и текущих планов работы предприятия по созданию безопасных и безвредных условий работы. Выполнение необходимых профилактических мероприятий по устранению причин, которые вызывают несчастные случаи, профессиональные заболевания, аварии.


10. Порядок, сроки, качество расследования и учета несчастных случаев, профзаболеваний, выполнение мероприятий по актам Н-1. Анализ обстоятельств и причин конкретных случаев и обобщённый анализ.


11. Наличие и функционирования системы контроля. Аудит процессов охраны труда и функционирования СУОТ. Надзор за безопасностью проведения работ и процессов, технологической дисциплиной, соблюдением правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием, другими средствами производства.


12. Работа с организационно-распорядительной документацией (ОРД). Состояние ОРД, контроль и соблюдение сроков выполнения, в т.ч. предписаний госнадзорных органов и специалистов по надзору: службы ОТ, других служб предприятия.


13. Технологическое обеспечение охраны труда. Наличие, хранение, корректирование технологических регламентов (РТК, ВТиП, ПОР), хранение, выдача, регистрация технологических средств, оснащение. Соблюдение технологической дисциплины.


14. Содержание и эксплуатация зданий, сооружений. Соблюдение требований по охране труда при проектировании, строительстве (изготовлении) и реконструкции объектов.


15. Организация эксплуатации транспортно-технологических средств, машин и оборудования. Техническое состояние, назначение лиц, ответственных за их безопасную эксплуатацию, надзор и ремонт. Наличие, оснащенность ремонтной базы.


16. Организация эксплуатации энергетических систем и оборудования. Техническое состояние, назначение лиц, ответственных за их безопасную эксплуатацию, надзор и ремонт.


17. Предоставление льгот и компенсаций за тяжелые, опасные и вредные условия работы. Обеспечение молоком. Дополнительный отпуск, дополнительное время отдыха, другие льготы.


18. Обеспечение работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты. Наличие, хранение, порядок выдачи, соблюдение сроков, контроль за использованием.


19. Соблюдение законодательства в области охраны труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов.


20. Изучение и внедрение положительного опыта других предприятий (служб) по эффективной организации и управлению охраной труда. Совершенствование работы в области ОТ, развитие СУОТ.


21. Пропаганда охраны труда. Формы, методы.


22. Стимулирование охраны труда. Наличие и функционирование механизма мотивационного регулирования (стимулирования).


23. Управление промышленной безопасностью. Декларация объектов повышенной опасности. Организация работ в условиях ЧС.


24. Финансирование охраны труда. Отвечают ли отчисления на цели охраны труда нормативному значению. Порядок выделения и объем выделяемых финансовых средств в расчете на 1 (1000) чел.


25. ...


26. ...


Выполнение каждой из приведенных функций, задач или процессов если их принять равнозначными (по принципу - в охране труда нет мелочей), может быть оценено абсолютными значениями по 3-х балльной шкале, учитывая следующие условия:

  1. «удовлетворительно»- оценка 3 балла: нормы, функции, задачи выполняются в полной мере (результативно) и не требуют вмешательства или имеются отдельные несоответствия и требуется внедрение незначительных предупредительных мер и корректирующих действий;
  2. «неудовлетворительно» - оценка 2 балла: предусмотренные нормы, функции, задачи выполняютсяне в полной мере, процессы функционируют с отклонениями (несоответствия), требуются корректирующие действия;
  3. «крайне неудовлетворительно» - оценка 1 балл; нормы, функции, задачи не выполняются вообще или в значительной мере, процессы функционируют со значителными сбоями, отклонениями, нерезультативно, бессистемно или практически не функционируют, требуются существенные корректирующие меры, коренной пересмотр политики и совершенствование Системы.

Оценка общего состояния охраны труда производится как в подразделениях, так и в целом по предприятию по тем же категориям в соответствии с таблицей 21.


Оценивая экспертным способом в баллах фактическое выполнение каждого процесса (нормы, функции, задачи) по этой шкале, что значительно проще, чем оценивать в целом всю работу, можно получить сначала суммарное, а потом среднее значение, которое и принимается как оценочный показатель.


Усредненное значение оценки качества функционирования процессов Фср. ( в баллах) исчисляется как


Фср.= ∑Ф1/∑ni,

где Фi - фактическое значение оценки в баллах нормы, функции, задачи i-го процесса по результатам мониторинга деятельности или отдельной проверки;


∑Фi - их суммарная фактическая оценка,


∑ni - суммарное количество оцениваемых i-ых процессов, где n может принимать значение от 1 до (20-25) и более.